家政工如何實現體面勞動?她們的權益如何保障?家政行業如何發展?日前，由北京農家女文化發展中心打工妹之家攜手國際勞工組織和香港樂施會聯合召開的“家政工體面勞動與促進就業”國際研討會在北京閉幕，與會的專家學者認為，實現家政工體面勞動、行業發展，首先要消除對她們的歧視；其次要推進立法，推進國家具體政策的制定，用制度和法律保護家政工的權利；另外，要提高家政企業的準入門檻，推行員工制，走職業化道路。

一個亟須關注的群體

工作時間比較長，休假比較少，這是多數家政工反映的問題。據參會的家政工代表唐琴介紹，有的家政工甚至每天工作16~17個小時，而且還要“隨時待命”。
《關于家政工勞動權益保護的調研報告》(2008)顯示，在北京和廣州，大約35%的家政工每天要工作10小時左右；在成都和廣州，有28%的家政工不能享受周末。一般情況下，雇主家庭不會支付加班報酬。該調研報告還顯示，北京和成都60%以上的家政工未參加任何種類的保險；未與家政服務機構或雇主簽訂合同的家政工所占比例，廣州和成都為50%以上。

由于工作環境的封閉性，家政工受到性騷擾或虐待通常無法為公眾所知。2005年，打工妹之家對206名家政工調查發現，6%的家政工遭受過性騷擾。

如果發生債務、被拐賣、人身自由受到限制或身份證件被扣押時，家政工可能會被強迫勞動。

另外，工資拖欠、服務糾紛等問題時有發生。打工妹之家的維權律師范曉紅介紹：“我們今年處理糾紛時發現，有一半雇主對家政工服務不滿意，因為家政工服務不到位，雇主不給錢。另外，雇主家丟東西了，雇主覺得家政工應該承擔責任。”

因為多數家政工來自于農村，還有一部分是城市下崗工人，她們在勞動力市場處于弱勢，當遇到權益受侵害的時候主動投訴的人非常少，多數家政工采取的態度就是自認倒霉或辭職。

立法規范三方權利義務

專家指出，家政行業在勞動條件、工作時間和社會保障等方面亟須規范和立法。這種立法不僅應明確規定家政公司、雇主、家政工的權利與義務，也應對家政工的勞動權益保護進行明確規定，如最低工資標準、工作時間與休息休假、勞動強度與勞動保護、強制繳納意外保險等。
因為家政行業沒有相關國家法律規范，家政企業的經營風險、雇主的消費風險和家政工的職業風險都無法可依。目前，我們的勞動法主要規定了勞動者的工時和社會保障等，但是由于家政工的特殊性，勞動法沒有把家政工納入保護范圍之內。專家指出，究其原因是，從目前我國勞動法的要求來看，在我國勞動者要得到勞動法的保護，必須先和用人單位建立勞動關系，然而在現實生活中家政工的雇主一般不是用人單位。

長期關注家政工立法問題的中華女子學院法律系教授劉明輝認為，只有堅持“保障人權”、“以人為本”的可持續發展觀，把維護好家政工的合法權益放在重要位置，才能促使家政業規模化和專業化。而要維護好家政工的合法權益，就必須根據家政行業的特點制定特殊勞動標準，并對“母嬰護理師”“月嫂”等特殊專業的服務作出規定。例如普通勞動者標準工作時間為每日不超過8小時，這在家政工的特殊服務領域很難適用。因此，需要專門規范。

據了解，深圳市人民代表大會2001年通過的家政服務業管理條例，是我國最早的家政服務地方法規之一。該條例對家政公司、雇主和家政工三方之間的責任做出了比較明確的規定。但該條例并未充分說明各政府部門(即勞動局、商業局、民政局和教育局等)的職責。

鄭州市今年7月1日實施了該市的家政服務管理辦法，其中職責劃分更為明確：勞動局負責監督勞動用工和社會保障問題；工商行政管理部門負責家庭服務機構的登記注冊和家庭服務經營行為的監督管理；其他行政主管部門應在各自職責范圍內，共同做好家庭服務業的監督管理工作，提倡家政服務機構為家政工購買人身意外傷害保險，應當以書面形式訂立合同，詳細說明勞動條件和個人安全等內容。專家指出，雖然該辦法成為首個政府出臺的保護家政工的正式舉措，但如果沒有國家級法律支撐，這些地方法規仍會面臨執行不力的困境。

提高家政行業的準入門檻

目前，我國家政公司的注冊資金一般只需3萬元,進入門檻較低。絕大多數家政公司規模較小，一旦面對糾紛導致的巨額索賠，往往無力賠償。

家政行業的生死取決于市場準入。與會者提出，要提高家政行業的準入門檻，家政公司的注冊資金應設定在50萬元以上，同時建立“雇主準入、家政工準入、企業準入”的市場準入制度。除了企業準入外，雇主和家政服務員都要實行準入制，比如對雇主的服務需求、有無犯罪記錄及家庭經濟收入要進行審查;對家政工要實施專業培訓、持證上崗、信譽保障的準入制度。

據了解，家政服務企業目前一共有三種管理模式：一種是中介式；一種是員工式；另外一種就是中介和員工混合式。在員工制和中介制之間，很多雇主更愿意選擇員工制家政服務企業提供的服務，原因是與公司簽訂合同，有穩定感和安全感。

專家指出，對于中介式的家政公司，由于中介性質，家政工、雇主、家政公司三方均是平等的民事主體，無法將其納入到勞動法律法規的保護范疇內；而對于員工制的家政公司，目前，勞動法律法規完全可以把家政工納入保護范疇。所以，推行員工制、職業化，是家政行業未來發展的一個方向。

與會專家同時指出，家政行業作為微利行業，難以承受家政工的培訓和社會保險負擔，因此，政府應將其作為福利的一部分予以支持，能夠提供免費的培訓，幫助家政服務人員提高和更新技能，以應對市場上對家政工多樣化的需求，促進就業和體面勞動。

據悉，商務部、財政部、中華全國總工會最近發起了一項“家政服務就業工程”。該工程向農民工和下崗工人提供免費職業技術培訓，引導她們進入家政行業就業。該工程計劃在今明兩年培訓20萬名家政工。
而在不久前召開的全國婦聯發展家庭服務促進婦女就業工作會議上，人力資源和社會保障部副部長楊志明指出：發展家庭服務促進就業工作要以“八有”為重點，實現家庭服務業上崗有培訓、勞動有合同、服務有標準、工作有報酬、參保有辦法、維權有渠道、生活有文化、發展有目標。